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十九大党章修正案学习问答

发布日期:2018-09-14  浏览次数:132

1..中国共产党第十九次全国代表大会对党章进行修改的必要性和基本考虑是什么?

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。党的十九大对党章作出适当修改,是党中央综合各方面意见,顺应各级党组织和广大党员愿望,从统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的战略高度作出的重大决策。

第一,党的代表大会修改党章是我们党的一个惯例。

回顾党章的历史,可以看到,党的一大制定了党纲,党的二大制定了第一部党章。从党的三大开始,除了党的五大因当时特殊环境未对党章进行修改、后由中共中央政治局会议对党章作出修改外,其他历次党的代表大会均对党章作出不同程度的修改。现行党章是1982年9月党的十二大修改制定的。35年来,在保持党章基本内容稳定的前提下,根据形势和任务的发展变化, 党的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大、十八大都对党章作了不同程度的修改。实践证明,这些修改有利于更好发挥党章的规范和指导作用。

第二,修改党章是实现党的指导思想与时俱进的需要。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以马克思列宁主义毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,集中全党智慧,大力推进理论创新,创立了习近平新时代中国特色社会主义思想,开辟了马克思主义中国化新境界、中国特色社会主义新境界。把习近平新时代中国特色社会 主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道确立为党的行动指南,实现党的指导思想与时俱进,有利于用马克思主义中国化最新成果统一全党思想,保证党的团结统一和行动一致,更好把中国特色 社会主义推向前进。

第三,修改党章是推进党和国家事业发展的需要。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央科学把握当今世界和当代中国发展大势,顺应实践要求和人民愿望,坚持以新发展理念引领经济发展新常态,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,提出一系列新理念新思想新战略,出台一系列重大方针政策,推出一系列重大举措,推进一系列重大工作,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,取得了全方位、开创性的成就,推动党和国家事业发生历史性变革。及时在党章中体现党中央治国理政新理念新思想新战略,有利于促进全党同志准确把握新时代新要求,推动党和国家事业沿着正确轨道向前发展。

第四,修改党章是推进党的建设新的伟大工程的需要。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央丰富和发展了马克思主义建党学说,以顽强意志和空前力度扎实推进全面从严治党,在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争等各方面取得了历史性成就,为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。把党的建设理论创新实践创新、制度创新成果写入党章,有利于促使全党同志始终保持清醒头脑,坚定全面从严治党永远在路上的政治定力,紧紧围绕新时代党的建设总要求,不断提高党的建设质量,把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

第五,修改党章是贯彻落实党的十九大精神的需要。

党的十九大从党和国家事业发展全局和长远发展的高度,分析了国际国内形势发展变化,回顺和总结了过去5年的工作和历史性变革,作出了中国特色社会主义进人了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断,深刻闸述了新时代中国共产党的历史使命,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史定位,提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标,对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。在党章中体现党的十九大报告的重要内容,使之 成为全党的行为规范,有利于扎实推动党的十九大精神贯彻落实。

现行党章总体上适应指导党的工作和党的建设的需要。根据历史经验和实践要求,党的十九大修改党章遵循以下原则:坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想,科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,把党的十九大报告确立的重大理论观点和重大战略思想写入党章;坚持发扬党内民主,集中全党智慧;保持党章总体稳定,只修改那些必须改的、在党内已经形成共识的内容,努力使修改后的党章充分体现马克思主义中国化最新成果,充分体现党的十八大以来党中央提出的一系列重大战略思想,充分体现党的工作和党的建设的新鲜经验,以适应新形势新任务对党的工作和党的建设提出的新要求。确定和坚持这样的原则,既有利于实现党章的与时俱进,又有利于保持党章基本内容的连续性和稳定性,维护党章的权威性。

2.中国共产党党章建设的历程是什么样的?

党章是党的总章程和根本大法,集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张,规定了党的重要制度和体制机制,是全党必须共同遵守的最基本、最重要、最全面的行为规范。党章建设是党的建设的重要组成部分。我们党历来高度重视制定和完善党章,总是认真总结革命、建设、改革的成功经验,及时把党的理论创新、实践创新、制度创新重要成果体现到党章中,以充分发挥党章对党和人民事业、党的建设的根本规范和指导作用。

党的一大通过的中国共产党纲领,兼具党纲和党章特点,明确我们党的名称为“中国共产党”,规定了党的组织原则、组织机构和入党条件等问题。但严格地说,一大党纲还不是正式党章。

党成立后,革命形势迅速发展,要求尽快制定适应党的组织发展和革命斗争需要的正式党章。党的二大完成了这一开创性工作。党的二大通过的《中国共产党章程》,是党的历史上第一部党章。它明确规定了党的组织原则,具体规定了党员条件、党的各级组织建设和党的纪律要求,专门把“纪律单独作为一章,为规范党员行为、促进党组织的巩固和发展发挥了积极作用。

从党的三大到六大,党根据革命实践和认识的发展,对党的二大党章进行了修改完善。党的三大通过《中国共产党第一次修正章程》,决定增设党员候补期。党的四大通过《中国共产党第二次修正章程》,规定党的基层单位为支部,将党的中央执行委员会“委员长”名称改称“总书记”,各级执行委员会“委员长”,改称“书记”。1927年党的五大没有修改党章,同年6月中共中央政治局会议通过《中国共产党第三次修正章程决案》,这是党的历史上唯一不是由党的代表大会制定和修改的党章。该党章从内容到体例均作了较大修改,对党的组织原则和组织制度作出新规定,要求党员必须参加党的一个组织,决定设立监察委员会和党团即党组。党的六大通过的党章也称“第四次修正章程”,是唯一在国外修订的党章,首次明确规定党的组织原则为民主集中制,并在党员管理制度、党的组织结构等方面作出新探索。

党的七大是在抗战胜利前夕召开的一次团结的大会、胜利的大会。党的七大通过的党章是第一部我们党完全独立自主修改的党章,充分证明党的成熟和坚强。党的七大党章首次增加了“总纲”部分,确立毛泽东思想为党的“一切工作的指针”,阐明了党的性质、奋斗目标、指导思想、根本宗旨和优良作风等重大问题,第一次以条文形式规定党员的义务和权利,对党的各级组织机构的设立、任务和职权等作了调整充实。党的七大党章是民主革命时期最好、最完备的一部党章,为全党团结一致夺取新民主主义革命胜利奠定了坚实基础。

党的八大是新中国成立后召开的第一次党的全国代表大会,制定了党执政后的第一部党章。党的八大党章总结党执政初期的经验,体现了执政党建设的特点,删除了党的七大党章中“党的地下组织”与“经费”两章,增加了全面建设社会主义的任务、实现现代化的目标及党的内政外交政策等内容;对民主集中制作了充分论述,对党的组织机构及组织制度作出重大调整,规定党的各级代表大会实行常任制;对党员特别是党的干部提出更高更严格要求,完善了党的纪律处分的种类。党的八大党章是党探索社会主义建设规律和执政党建设规律的初步成果,为社会主义建设时期党的建设指明了正确方向。

“文化大革命”时期,党的九大和十大通过的党章肯定非坚持“无产阶级专政下继续革命”的理论,突出强调“以阶级斗争为纲”,对党的性质、指导思想和根本任务作了错误的和不科学的论述;取消了关于党内民主、党员权利和义务等重要条文。党的九大党章还错误地写入林彪是毛泽东同志的按班人。这些都集中反映了“文化大革命”对党的建设的严重破坏。

党的十一大党章,在结构上恢复了将总纲和各章分开阐述的做法,对实现党的奋斗目标、发扬优良传统等作出正确规定,但仍然坚持“无产阶级专政下继续革命”的理论,肯定“文化大革命”,用“五十字建党纲领”来概括党的性质和建党目标,因而未能完成应有的使命。

党的十一届中全会后,我们党开创的改革开放和社会主义现代化建设事业,对党的领导和党的建设提出新的要求,对党章建设也提出了更高要求。

党的十二大总结党执政的经验教训,重新制定了一部体现马克思主义政党原则、中国共产党党情和时代特点的党章。党的十二大党章规定马克思列宁主义、毛泽东思想为党的指导思想,清除了党的十一大党章中“左”的错误,对党的性质、指导思想、奋斗目标和国际国内政策作出正确阐述;对党员和党的干部在思想上、政治上、组织上提出更高标准,对党员的义务和权利作了新的规定;对坚持党的民主集中制、加强基层党组织建设、改善党的各级领导体制、严格党的纪律等提出新的要求。党的十二大党章第一次比较全面而正确地回答了新时期执政党建设的目标、途径和方法等基本问题,是一部至今仍在发挥重要作用的好党章。

根据党的理论创新和实践发展,党的十三大、十四大,十五大、十六大、十七大、十八大、十九大,在保持党的十二大党章基本内容总体稳定的前提下,都对党章作了适当修改。

党的十三大党章充实了发展党内民主和完善组织制度等方面的内容。

党的十四大党章对总纲和条文部分作出修改,突出邓小平同志关于社会主义本质的论述,把建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线以及一系列方针政策写入党章。

党的十五大对党章修改,主要集中在一个重大问题上,就是把邓小平理论确立为党的指导思想。

党的十六大党章将“三个代表”重要思想确立为党的指导思想,对党的性质作了“两个先锋队”的阐述,充实了全面建设小康社会等内容,并增写了“党徽党旗”一章。

党的十七大党章写人了科学发展观,增加了关于中国特色社会主义道路和理论体系、中国特色社会主义事业总体布局、构建社会主义和谐社会等问题的论述,增写了党的组织制度、工作制度方面的内容。

党的十八大党章将科学发展观确立为党的指导思想,增写了中国特色社会主义制度等重要论述,把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局,充实了关于党的建设总体要求的内容,对党员、党的基层组织、党的干部提出了新要求。

党的十九大党章修正案最大的亮点和历史性贡献是将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想和确认习近平总书记的核心地位,同时增写了中国特色社会主义文化、“两个一百年”奋斗目标、中华民族伟大复兴的中国梦等重要论述,相应修改了我国社会主要矛盾的表述,调整充实了社会主义初级阶段、党的基本路线、党的建设总体要求等方面的内容,对党员、党的干部和党的各级组织都提出了新要求,调整完善了党的纪律、党的纪律检查机关、党组等方面的内容。经过修改和完善,党章更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。

96年的党章建设史,就是浓缩的中国共产党历史,记录着我们党波澜壮阔的历史轨迹,展现着我们党成长、成熟、成功的艰辛历程,体现着马克思主义中国化的伟大进程。学习把握党章与时俱进的进程,能使全党更好地结合目前形势和任务认真学习党章,严格遵守党章,坚决贯彻党章,坚定维护党章,充分发挥党章在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想中不可替代的重要作用。

3.中国共产党第十八次全国代表大会对党章进行了哪些重要修改?

党的十九大修改党章,是在党的十八大党章修正案基础上进行的。党的十八大对党章做出了哪些重要修改呢?

党的十八大根据党的理论创新和实践发展,根据形势发展和推进党的工作、加强党的建设的需要,通过适当修改党章,把党的十七大以来马克思主义中国化重大成果写入党章,把党的十七大以来党中央提出的一系列重大战略思想和党的工作,党的建设的新鲜经验写入党章,对推进党的工作和党的建设发挥了重要指导作用。

(一)把科学发展观写入党的指导思想。

强调指出:十六大以来,以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,根据新的发展要求,深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大的问题,形成了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观,是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是马克思主义中国化最新成果,是中国共产党集体智慧的结晶,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的指导思想。

(二)增写了确立中国特色社会主义制度的内容。

把确立了中国特色社会主义制度同开辟了中国特色社会主义道路、形成了中国特色社会主义理论体系一道,作为改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因。同时强调,全党要倍加珍惜、长期坚持不断发展这条道路、这个理论体系、这个制度。

(三)完善了中国特色社会主义事业总体布局。

把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局,强调,必须按照中国特色社会主义事业总体布局,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

(四)充实了坚持改革开放的内容。

增写了只有改革开放,才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的内容。

(五)充实了发展社会主义市场经济的内容。

增写了促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的内容。

(六)充实了发展社会主义民主政治的内容。

增写了发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,完善中国特色社会法律体系的内容。

(七)充实了发展社会主义先进文化的内容。

增写了建设社会主义文化强国、加强社会主义核心价值体系建设的内容。

(八)充实了构建社会主义和谐社会的内容。

增写了使发展成果更多更公平惠及全体人民、加强和创新社会管理的内容,并将一以改善民生为重点一句修改为保障和改善民生为重点。

(九)增写了建设社会主义生态文明的内容。

根据党的十八大报告确定的中国特色社会主义事业总体布局,在党章中增写了生态文明建设一段,表述为:中国共产党党领导人民建设社会主义生态文明。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先,保护优先、自然恢复为主的方针,坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。着力建设资源节约型、环境友好型社会,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,为人民创造良好生产生活环境,实现中华民族永续发展。

(十)充实了加强党的建设总体要求的内容。

增写了加强党的纯洁性建设,整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、防腐倡廉建设、制度建设,全面提高党的建设科学化水平,建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党的内容,同时在党的建设必须坚决实现的第一条基本要求中强调全党要用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的基本路线统一思想,统一行动,把求真务实移入党的建设必须坚决实现的第二条基本要求的首句,在党的建设必须坚决实现的第四条基本要求中增写尊重党员主体地位,加强对主要领导干部的监督等内容。

(十一)对党员义务做了适当修改。

同总纲部分相关修改衔接起来,将第三条第一项第一句修改为认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。

(十二)充实了党的基层组织建设的基本任务。

在党的基层组织建设的基本任务中增写了积极创先争优的内容,同时,强调要组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。

(十三)增写了有关干部选拔和监督干部的内容。

增写了选拔干部要坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人惟贤的内容。同时,适应建设高素质干部队伍的需要,增写了党重视监督干部的内容。

(十四)增写了党的各级领导干部必须具备的基本条件的内容。

增写了党的各级领导干部要坚持原则,讲党性、重品行、作表率的内容。


4.这次党章修改工作有什么特点?

坚持发扬党内民主、集中全党智慧,是党中央确定的这次修改党章的一条重要原则,也是这次修改党章工作的一个鲜明特点。党章修改工作全过程都贯彻了这一原则。

第一,适当修改党章是党中央根据各级党组织和广大党员的意愿做出的决定。

党的十九大筹备工作开始时,党中央发出通知,专门就起草党的十九大报告征求各地区各部门的意见。在党中央征求各地区各部门对起草大会报告的意见以及中央调研组到一些地方调研时,大家普遍建议党的十九大根据党的实践发展和理论创新、根据形势任务发展变化对党章做适当修改。还有一些党内老同志、普通党员给党中央有关部门写信,提出修改党章的建议。随着党的十九大筹备工作逐步展开,这方面的呼声越来越强烈。中央政治局常委会、中央政治局讨论了各方面的意见,责成中央有关单位对这些意见进行深入研究。在此基础上,同意对党章进行适当修改,并成立党章修改小组。

第二,党章修正案修改的内容,充分涉取了各级党组织和广大党员的智慧。

党章修改工作启动后,党中央下发通知,专门就党的十九大修改党章工作征求各地区各部门的意见。各地区各部门一致反映,党中央不仅就党的十九大的议题征求意见,还就党章修改工作征求意见,体现了党中央重大决策坚持发扬党内民主、集中全党智慧的领导作风。经过汇总整理各地区各部门共提出意见1775条,扣除重复性意见,共有实质性意见605条,其中综合性意见64条、原则性意见122条、具体意见419条。党章修改小组对这些意见进行了深入研究、逐条分析,形成党章修改方案,对党章提出99处修改建议,采纳或体现意见1278条,覆盖面打72%。中央政治局常委会、中央政治局先后对修改方案进行了讨论,形成了党章修正案征求意见稿。

第三,党章修正案的调整完善,广泛听取了各地区各部门的意见。

2017年8月5日,中央办公厅下发通知,将《中国共产党章程(修正案)》征求意见稿和《关于<中国共产党章程(修正案)>的说明》征求意见稿引发各地区各部门征求意见。习近平总书记高度重视党章修改工作,于8月21日至25日亲自主持召开六场座谈会,当面听取各省区市、解放军各大单位和中央军委机关各部门107位主要负责同志对两份征求意见稿的意见。各地区各部门各方面充分肯定党章修正案,同时也提出了390条修改意见和建议,对党章修正案说明征求意见稿提出44条修改意见。党章修改小组着调研究这些意见,按照党中央确定的原则,适当吸收比较集中的意见,形成党章修正案新的修改建议方案,共提出31处修改建议涵盖28个单位25条意见。中央政治局常委会、中央政治局再次讨论后,提交党的十八届七中全会讨论。党的十八届七中全会代表分组讨论,共对党章修正案提出修改意见和建议49条,党章修改小组根据这些意见又作出6处修改,经中央政治局常委会会议审议后,提交党的十八届七中全会通过,形成了提交党的十九大审议的党章修正案。

第四,党章修正案的确定,经过了党的十九大代表的充分讨论和审议。

党的十九大各代表团在大会期间,对党章修正案进行认真讨论,提出了一些修改意见。大会主席团综合考虑这些意见,做了最后修改。10月24日,大会全体会议一致通过了党章修正案,形成了专门决议。

总之,这次党章修改的过程,是一次发扬党内民主、集中全党智慧、凝聚全党共识的过程。

各地区各部门、党的十八大代表、十九大代表和党员群众共提出了2200多条意见,主要集中在6个方面:一是建议对习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略进行概括提炼并写入党的指导思想;二是建议增写党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央推进党的理论、实践和制度创新的重要贡献和历史地位的内容; 三是建议将习近平总书记在党中央、在全党的核心地位明确写入党章;四是建议增写中国梦、“四个全面”、“四个意识”、新发展理念、“两个一百年”奋斗目标等内容;五是建议认真总结党的十八大以来党的建设取得的成果和经验,将有关内容充实进党章;六是建议吸收党的理论、实践和制度创新成果,适应新的实践要求,对党章相关条文进行充实、调整和完善。这些意见和建议,大多数已被采纳或体现。

当然,由于这次党章修改工作的总原则是适当修改,因此,对各地区各部门各方面提出的修改意见和建议没有全部采纳。没有采纳的具体意见主要有五种情况:第一,有的意见在内容上前后重复。有些已经在总纲中反映的修改意见,一些单位在条文部分提出来了。一些需要在条文中反映的修改意见,有的单位在总纲中提出此类建议。第二,有的意见属于其他党内法规反映的内容,不易在党章中体现。比如,有的建议增写对党组织问责的种类。但这些内容已经在《中国共产党问责条例》中作出规定。第四,有的意见过分强调本领域工作,不易在党章中体现。第五,有的意见是表态性的,比较宏观、抽象,难以具体吸收。

总之,这次修改党章工作是发扬党内民主的一次生动实践,党章修正案反映了全党意愿,是全党集体智慧的结晶。

5.这次党章修改的主要内容是哪些?

党的十九大对党章所作的修改,概括起来主要是10个方面的内容。

(一)把习近平新时代中国特色社会主义思想写入党的指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国最鲜活的马克思主义。把习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道,确立为我们党的指导思想,这对于在新的历史起点上进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想具有重大现实意义和深远历史意义。

(二)增写了党的十八大以来党的理论创新特别是习近平新时代中国特色社会主义思想定位的内容。在总结党的十八大以来党的理论创新成果的基础上,党章修正案在总纲第七自然段后增写一段,表述为:十八大以来,以习近平同志为主要代表的中国共产党人,顺应时代发展,从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义,怎样坚持和发展中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展,是马克思主义中国化最新成果,是党和人民实践经验和集体智慧的结晶,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,必须长期坚持并不断发展。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,中国共产党领导全国各族人民,统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,推动中国特色社会主义进入了新时代。作这样的表述,有利于增强全党同志学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性和坚定性,更好的统一全党的思想和行动。
(三)充实改革开放以来取得一切成绩和进步的根本原因的内容。中国特色社会主义文化是中国特色社会主义的重要组成部分,是激励全党全国各族人民奋勇前进的强大精神力量。党章修正案在总纲原第八自然段,把发展了中国特色社会主义文化同开辟了中国特色社会主义道路、形成了中国特色社会主义理论体系、确立了中国特色社会主义制度一道,作为改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因。同时在高举中国特色社会主义伟大旗帜后增写坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略的内容;在三大历史任务后增写实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的内容。充实这些内容,有利于全党全面把握中国特色社会主义的科学内涵,增强坚持和发展中国特色社会主义的政治定力,为实现党的宏伟目标提供强大精神支撑。

(四)调整充实社会主义初级阶段方面的内容。习近平总书记在党的十九大报告中作出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这一重大政治论断。与之相适应,党章修正案在总纲原第九自然段作了相应修改。这一自然段还增写了必须坚持以人民为中心的发展思想,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念;协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党等内容。同时,把经济和社会发展目标调整表述为:到建党一百年时,全面建成小康社会;到新中国成立一百年时,全面建成社会主义现代化强国。作这些修改,有利于推动全党把思想和行动统一到党中央的科学判断和战略部署上来,树立和践行新发展理念,自觉为实现“两个一百年”奋斗目标而不懈努力。
(五)充实完善党的基本路线方面的内容。一是把总纲原第十自然段最后一句调整表述为:为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。二是把握我国发展阶段性特征,在总纲原第十一自然段中增写实施创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、军民融合发展战略,充分发挥创新作为引领发展第一动力的作用等内容。同时,将又好又快发展修改为更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。三是在总纲原第十三自然段中增写要全面深化改革,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,更加注重改革的系统性、整体性、协同性等内容。

(六)充实经济、政治、文化、社会、生态文明建设方面的内容。党章修正案对总纲原第十四至十八自然段进行了充实。一是在原第十四自然段中,增写推进供给侧结构性改革,建设世界科技强国等内容。二是把原第十五自然段中的健全社会主义法制修改为建设中国特色社会主义法治体系,并增写推进协商民主广泛、多层、制度化发展的内容。三是在原第十六自然段中,把弘扬民族优秀传统文化,繁荣和发展社会主义文化修改为推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展,继承革命文化,发展社会主义先进文化,提高国家文化软实力;增写培育和践行社会主义核心价值观,牢牢掌握意识形态工作领导权,不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础等内容。四是在原第十七自然段中,把加强和创新社会管理修改为加强和创新社会治理;增写不断增强人民群众获得感,坚持总体国家安全观,坚决维护国家主权、安全、发展利益等内容。五是在原第十八自然段中,增写增强绿水青山就是金山银山的意识,实行最严格的生态环境保护制度等内容。作这样的充实,有利于进一步激发广大人民群众投身经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的积极性、主动性、创造性,形成全党全社会共同推进中国特色社会主义事业的生动局面。

(七)充实国防和军队建设、民族关系、统一战线、外交方面的内容。党章修正案根据党的十八大以来习近平总书记关于国防和军队建设、民族团结、统一战线、外交工作的重要思想观点,对相关部分作了修改。一是在总纲原第十九自然段将中国共产党坚持对人民解放军和其他人民武装力量的领导改为中国共产党坚持对人民解放军和其他人民武装力量的绝对领导,增写贯彻习近平强军思想,坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军,建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队,切实保证人民解放军有效履行新时代军队使命任务等内容。二是在原第二十自然段增写铸牢中华民族共同体意识的内容。三是在原第二十一自然段将致力于中华民族伟大复兴的爱国者纳入爱国统一战线范畴。四是在原第二十二自然段增写坚持正确义利观,推动构建人类命运共同体,遵循共商共建共享原则,推进“一带一路”建设等内容。

(八) 充实完善关于党的建设总体要求的内容  党章修正案吸收习近平总书记全面从严治党思想和党的建设实践创新成果,对总纲原第二十三至第二十七自然段进行了适当修改。一是明确提出坚持党要管党、全面从严治党这一党的建设指导方针,将加强党的执政能力建设修改为加强党的长期执政能力建设。二是根据习近平总书记在党的十九大报告中的有关论述,把政治建设、纪律建设纳人党的建设总体布局,表述为: 以党的政治建设为统领,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深人推进反腐败斗争。同时,增写增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的内容。三是在党的建设基本要求第一项坚持党的基本路线中,增写用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一行动的内容。将选拔使用在改革开放和社会主义现代化建设中政绩突出、群众信任的干部修改为培养选拔党和人民需要的好干部。将党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验修改为党的基本理论、基本路线、基本方略,并删去本自然段中全面执行党在社会主义初级阶段的基本纲领的内容。四是在第四项坚持民主集中制的基本要求中,增写牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,加强和规范党内政治生活,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,发展积极健康的党内政治文化,营造风清气正的良好政治生态等内容。五是增写坚持从严管党治党的基本要求,使党的建设基本要求从4项扩展为5项。将第三项坚持全心全意为人民服务中的反对腐败、加强党风建设和廉政建设等内容和第四项坚持民主集中制中的加强组织纪律性、加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督等内容纳人这项基本要求中,并增写从严治党相关内容。作这样的修改,进一步明确了党的建设指导方针、总体布局、基本要求,为新时代党的建设提供了重要遵循。


(九)把习近平总书记关于党的领导的重要思想写进党章。将总纲原第二十八自然段第一句修改为: 中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。作这样的修改,更加明确了党在中国特色社会主义各项事业中的领导核心地位,有利于进一步强化党的领导,确保党和人民事业始终沿着正确方向前进。同时,将党必须加强对工会、共产主义青年团、妇女联合会等群众组织的领导中的群众组织改为群团组织,增写使它们保持和增强政治性、先进性、群众性的内容。与此相一致,将条文中的群众组织均改为群团组织。

(十)对条文部分作了适当修改。党章修正案总结吸收近年来党的建设的成功经验,并与总纲部分的修改相衔接,对条文部分作了一些修改。

第一,充实党员义务和发展党员标准等内容。党章修正案根据新时代新要求,重点对党员义务的规定进行了完善,增写了认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,自觉遵守党的政治纪律和政治规矩,勇于揭露和纠正违反党的原则的言行,带头实践社会主义核心价值观,弘扬中华民族传统美德等内容。同时,为从源头上保证党员队伍质量,强调发展党员必须把政治标准放在首位。

第二,充实党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织部分的相关内容。党的十八大以来,党的组织建设及相关制度建设取得许多重要成果。党章修正案吸收这些成果,对党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织3章部分条文进行了充实完善。在党的组织制度一章,总结5年来巡视工作的丰富实践经验,将原第十三条第四款巡视制度拓展为第十四条,增写实现巡视全覆盖,开展中央单位巡视、市县巡查等内容。在党的中央组织一章,将原第十九条党的全国代表大会的职权第二项听取和审查中央纪律检查委员会的报告修改为审查中央纪律检查委员会的报告。做这样的修改,符合实际情况,也有利于维护党章权威。在原第二十二条第五款中增写实行中央军事委员会主席负责制的内容,把这一领导体制在党章中确立下来,这有利于落实党对人民军队的绝对领导。为进一步推动中央军委落实管党治党责任,加强军队中党的工作和政治工作,将原第二十三条第二、三句修改为中央军事委员会负责军队中党的工作和政治工作,对军队中党的组织体制和机构作出规定。在党的地方组织一章,与党的全国代表大会的职权所作修改相一致,将原第二十五条党的地方各级代表大会的职权第二项听取和审查同级纪律检查委员会的报告修改为审查同级纪律检查委员会的报告。

第三,充实党的基层组织一章的内容。顺应基层呼声,着眼于增强基层党组织领导班子的稳定性和工作的连续性,将原第三十条中总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年调整为每届任期三年至五年。适应党的指导思想的与时俱进,充实党的基层组织的基本任务,将认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,坚定理想信念等内容写进相关条款。根据习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神,明确国有企业党组织的地位和作用,将原第三十二条第二款第一句修改表述为:国有企业党委(党组)发挥领导作用,把方向、管大局、保落实,依照规定讨论和决定企业重大事项。适应社会组织的发展趋势,增写一款规定社会组织中党的基层组织的功能定位和职责任务的内容,表述为:社会组织中党的基层组织,宣传和执行党的路线、方针、政策,领导工会、共青团等群团组织,教育管理党员,引领服务群众,推动事业发展。将原第三十二条第四款第一句修改表述为:实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织,发挥战斗堡垒作用。为发挥基层党支部的战斗堡垒作用,增写一条规定党支部地位和职责的内容,表述为:党支部是党的基础组织,担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

第四,充实干部选拔和领导干部条件等内容。与总纲关于党的指导思想表述的修改相衔接,将原第三十四条第一项修改为:具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的水平,带头贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题,坚持讲学习、讲政治、讲正气,经得起各种风浪的考验。同时,将做到忠诚干净担当,坚持事业为上、公道正派,好干部“二十字”标准,反对“四风”等内容写进相关条款。

第五,充实党的纪律、党的纪律检查机关部分的相关内容。党章修正案吸收近几年党的纪律建设和纪检体制改革的新成果,对党的纪律、党的纪律检查机关两章进行了调整和充实。在党的纪律一章原第三十八条第一款前增写1款,明确党的六项纪律。将原第一、第二款合并,作为第二款,表述为:坚持惩前毖后、治病救人,执纪必严、违纪必究,抓早抓小、防微杜渐,按照错误性质和情节轻重,给以批评教育直至纪律处分。运用监督执纪“四种形态”,让“红红脸、出出汗”成为常态,党纪处分、组织调整成为管党治党的重要手段,严重违纪、严重触犯刑律的党员必须开除党籍。在原第四十条中补充给以中央和地方各级党委委员、候补委员党纪轻处分的程序规定,表述为:对党的中央委员会委员、候补委员,给以警告、严重警告处分,由中央纪律检查委员会常务委员会审议后,报党中央批准。对对地方各级党的委员会委员、候补委员,给以警告、严重警告处分,应由上一级纪律检查委员会批准,并报它的同级党的委员会备案。在党的纪律检查机关一章,重点完善了纪检机关双重领导体制、全面派驻机制的内容;进一步明确纪检机关的职责定位,将党的纪律检查委员会是党内监督专责机关,协助党的委员会推进全面从严治党,职责是监督、执纪、问责等内容写进相关条款;完善各级纪委对同级党委委员进行执纪审查的程序规定。

第六,充实党组任务等内容。根据党组工作的实践需要和中央关于落实管党治党主体责任的要求,在原第四十六条中明确党组承担全面从严治党责任、领导机关和直属单位党组织的工作,并赋予其发展党员和处分党员等职责权限。

6.怎样理解党章修正案把习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想邓小平理论、三个代表重要思想,科学发展观一道确立为党的指导思想的重大意义?

党的十九大党章修正案指出:“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为自己的行动指南。”把习近平新时代中国特色社会主义思想列入党的指导思想,写在我们党的旗帜上,是党的十九大的重大历史性贡献,具有充分的时代依据、理论依据和实践依据,具有坚实的理论基础、实践基础、群众基础。

第一,习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果。我们党是高度重视思想理论建设和理论指导的党。

90多年来,在中国革命、建设、改革的不同时期,我们党都坚持不懈地在实践创新基础上扎实推进理论创新,先后产生了毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观这些马克思主义中国化的重大理论创新成果。党的十八大以来,以习近平同志为主要代表的中国共产党等人,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,坚持辩证唯物主义和历史唯物主义,紧密结合新的时代条件和实践要求,以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,进行艰辛理论探索,取得重大理论创新成果,创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想,从理论和实践结合上系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题,包括新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题,并且要根据新的实践对经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、一国两制和祖国统一、统一战线、外交、党的建设等方面做出理论风分析和政策指导,以利于更好坚持和发展中国特色社会主义。所以,习近平新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。

第二,习近平新时代中国特色社会主义思想是经受实践检验、推动中国特色社会主义进入新时代的科学理论。

经过中国特色社会主义时间的积累探索和充分检验,习近平新时代中国特色社会主义思想以逻辑严密、系统完整、相互贯通的思想体系,系统回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大问题,以涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治港治国治军的全方位、历史性成就充分真彰显了实践发展的丰硕成果。经济保持中高速增长,在世界主要国家中名列前茅,国内生产总值从54万亿元增长到80万亿元,稳居世界第二。农业现代化稳步推进,粮食生产能力达到1.2万亿斤。城镇化率年均提高1.2个百分点,8000多万农业转移人口成为城镇居民。信息通讯、高速铁路、公路、桥梁等基础设施建设加快推进。天宫、蛟龙、天眼、悟空、墨子、大飞机等重大科技成果相继问世。一大批惠民举措落地实施。脱贫攻坚战取得决定性进展,6000多万贫困人口稳定脱贫。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设同步推进,均取得了重大进展,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,推动党和国家事业发生历史性变革。究其原因,根本就在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和战略指导。

第三,习近平新时代中国特色社会主义思想深受人民群众拥护、符合最广大人民根本利益和愿望。

经过党的十八大以来的理论探索和实践检验,以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略已经成熟和完善,在全党全社会已经形成高度的思想共识,将之概括为习近平新时代中国特色社会主义思想,反映了全党的共同意志,回应了全社会的热切期盼。党中央就党的十九大报告议题和党章修改在党内征求意见时,各地区各部门一致认为,党的十九大应该对党中央治国理政新理念新思想新战略做进一步的系统阐述和提炼概括,上升为党的指导思想,以便更好地武装全党、指导行动、推动工作。当中要经过反复思考和审慎研究,决定吸收这个重大意见。

将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想,是顺应时代发展的客观需要,是更好发挥思想理论对党和国家事业发展指导作用的迫切要求,是中国特色社会主义长远发展的根本大计,是全党全国各族人民的共同心愿。目的就是更好地把习近平新时代中国特色社会主义思想学习好、贯彻好、落实好,进一步推动党的理论创新和实践创新。

7.党章修正案对党的十八大以来党的理论创新特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的定位是如何阐述的?

党的十九大党章修正案指出:“十八大以来,以习近平同志为主要代表的中国共产党人,顺应时代发展,从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题,创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平时代中国特色社会主义思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想的、科学发展观的继承和发展,是马克思主义中国化最新成果,是党和人民实践经验和集体智慧的结晶,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,必须长期坚持并不断发展。在习近平是太中国特色社会主义思想指导下,中国共产党领导全国各族人民,统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,推动中国特色社会主义进入了新时代。”这是对党的十八大以来党的理论创新特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学定位,包含了3层意思。

第一,阐述了习近平新时代中国特色社会主义思想形成的时代背景。

问题是时代的声音。党的十八大以来,国内外形势发生深刻复杂变化。世界经济复苏乏力,发达国家贸易保护主义抬头,“逆全球化”倾向滋长,局部冲突和动荡频发,全球性传统与非传统安全问题加剧,大国地缘战略矛盾进一步上升,我国周边地区热点问题增多,全球治理体系面临新的考验。我国国内面对经济发展进入新常态的一系列深刻变化,经济下行压力加大,经济增长速度由高速增长转变为中高速增长,经济结构需通过推进供给侧结构性改革优化升级,经济增长动力需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动,民生改善面临难题,改革处于爬坡过坎阶段,社会矛盾明显增多,反腐败斗争形势依然严峻复杂。以习近平同志为核心的党中央科学把握当今世界和当代的发展大势,顺应实践要求和人民愿望,以巨大的政治勇气和强烈的责任担当,坚持稳中求进工作总基调,迎难而上,开拓进取,提出一系列新里念新思想新战略,出台一系列重大方针政策,推动一系列重大举措,推进一系列重大工作,取得了改革开放和社会主义现代化建设新的重大成就。在这过程中,逐步形成了习近平新时代中国特色社会主义思想,实现了马克思主义与中国实际相结合的新飞跃。这一创新思想,是在回答重大时代课题中产生的,是在中国特色社会主义事业发展的伟大实践中产生的,具有鲜明的实现针对性和强大的指导作用。

第二,阐述了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史定位。

我们党高度重视理论建设和理论指导,强调理论必须同实践相统一。把马克思主义基本原理同中国具体实践和时代特征相结合,不断推动马克思主义中国化的过程中,我们党先后产生了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的和科学发展观这些马克思主义中国化的重大理论创新成果。习近平新时代中国特色社会主义思想,是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展,是马克思主义中国化最新成果,是党和人民实践经验和集体智慧的结晶,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。党的十九大党章修正案将其作为全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,作为全党必须长期坚持的指导思想,必将更加有力的指导我们夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。
第三,阐述了习近平新时代中国特色社会主义思想的重大贡献。

在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,中国共产党领导全国各族人民,统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,推动党和国家事业发生历史性变革,推动中国特色社会主义进入了新时代。习近平总书记在党的十九大报告中指出,这个新时代,是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代,是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代,是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代,是全体中华儿女戮力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代是我国日益走进世界舞台中央、不断为人类做出更大贡献的时代。这些历史性变化、历史性进步,显示了习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大真理力量。

全党同志要更加自觉地坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指导,戮力同心,埋头苦干,奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。

8.怎样理解党章修正案对“改革开放以来取得一切成绩和进步的根本原因”所作的充实?

党的十九大党章修正案阐述改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因时,在党的十八大以来我们党关于坚持和发展中国特色社会主义一系列新的认识基础上,对内容作了必要充实。

第一,增写发展了中国特色社会主义文化,同开辟了中国特色社会主义道路、形成了中国特色社会主义理论体系、确立了中国特色社会主义制度一道,归结为改革开放以来取得一切成绩和进步的原因,凸显了文化在中国特色社会主义全局中的战略地位。文化是民族生存和发展的重要力量。没有先进文化的积极引领,没有人民精神世界的极大丰富,没有民族精神力量的不断增强,一个国家、一个民族不可能屹立于世界民族之林。习近平总书记指出:“中国特色社会主义文化积淀着中华民族最深层的精神追求,代表着中华民族独特的精神标识,是中国人民胜利前行的强大精神力量。”改革开放以来,我们能够取得社会主义现代化建设的巨大成就,很重要的就是,在抓好物质文明建设的同时,锲而不舍、一以贯之地抓好精神文明建设、发展了中国特色社会主义文化,为全国各族人民不断前进提供了坚强的思想保证、强大的精神力量、丰润的道德滋养。在新的时代条件下坚持和发展中国特色社会主义,实现中华民族伟大复兴的中国梦,仍然需要伟大的精神做支撑。要不断增强文化自信,在传承中华民族优秀传统文化基础上发展社会主义先进文化,加快建设社会主义文化强国。

第二,增写坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,彰显了我们党坚持和发展中国特色社会主义的高度自觉和坚定自信。方向决定道路,道路决定命运。中国特色社会主义不是从天上掉下来的,是党和人民历经千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就。习近平总书记指出:“中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题,全党必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,牢固树立中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,确保党和国家事业始终沿着正确方向胜利前进。”新中国成立60多年特别是改革开放近40年的成功实践充分证明:中国特色社会主义道路是实现社会主义现代化的必由之路,是创造人民美好生活的必由之路;中国特色社会主义理论体系是指导党和人民沿着中国特色社会主义道路实现中华民族伟大复兴的正确理论,是立于时代前沿、与时俱进的科学理论;中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障,是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度。我们还特别认识到、文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信,是更基本、更深沉、更持久的力量,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、说到底是要坚定文化自信。要深刻领会党的十九大报告关于新时代中国特色社会主义思想精神实质和丰富内涵的论述,倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的这条道路、这个理论体系、这个制度、这个文化,坚定“四个自信”,坚定理想信念,不断把中国特色社会主义伟大事业推向前进。

第三,增写实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,体现了我们党高度的历史担当和使命追求。实现中华民族伟大复兴的中国梦,是以习近平同志为核心的党中央对全体中国人民的庄严承诺,是党和国家面向未来的政治宣言,为坚持和发展中国特色社会主义注入了崭新活力。中国梦一经提出,就产生强大的号召力和感染力,成为中国走向未来的鲜明指引,成为激励中华儿女团结奋进、开辟未来的一面精神旗帜。当前,我们正处在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜期,在这个基础上我们还要向第二个百年奋斗目标进军。在这样的关键时期,把实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦写入党章,对于全党牢记使命、勠力同心,在新的时代条件下进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大思想,具有十分重要的意义。

9.党章修正案增写贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略的意义何在?

党的十九大党章修正案在总纲第九自然段坚定道路自信、 理论自信、制度自信、文化自信之后,增写了贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略的内容,同时在总纲第二十五自然段,将党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的贯彻落实修改为党的基本理论、基本路线、基本方略的贯彻落实,意义重大。

关于基本纲领。党的十五大全面阐述党在社会主义初级 阶段的基本纲领是经济、政治、文化建设“三位一体”,并且指 出:“这个纲领,是邓小平理论的重要内容,是党的基本路线在 经济、政治、文化等方面的展开,是这些年来最主要经验的总 结。”随着时代、理论和实践的发展,原来基本纲领的“三位一 体”已经盖不住了,必须有新的发展。

改革开放以来,我们党相继提出了基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,构成了中国特色社会主义的“五个基本”。“五个基本”在精神实质和核心要素上是一脉相承、相互联系、相互贯通的,都是中国特色社会主义理论体系在不同方面的拓展和深化,但又各有其明确的内涵和鲜明的指向。“五个基本”当中,基本理论和基本路线是最具指导性、全局性、长期性的,是管长远的。相对而言,在基本理论和基本路线指导下,不同时期形成的基本纲领、基本经验、基本要求,阶段性特征更为明显,需要及时跟随时代、理论和实践的发展而创新发展。

关于基本纲领。党的十五大全面阐述党在社会主义初级阶段的基本纲领是经济、政治、文化建设“三位一体”,并且指出:“这个纲领,是邓小平理论的重要内容,是党的基本路线在经济、政治、文化等方面的展开,是这些年来最主要经验的总结。”随着时代、理论和实践的发展,原来基本纲领的“三位一体”已经盖不住了,必须有新的发展。党的十八大以来,我们党对中国特色社会主义的认识更加深刻、更加全面,对基本纲领、基本经验、基本要求的认识和理解大大深化,实践中又积累了许多新的经验。为此,提出了中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等,基本纲领由“三位一体”变成了“五位一体”,充实了很多新的内容,进一步丰富和拓展了党在社会主义初级阶段的基本纲领。

关于基本经验、基本要求。党的十六大在对过去5年工作进行总结的同时,对1989年党的十三届四中全会以来13年的基本经验进行了系统总结,归纳提炼了10条基本经验。党的十八大系统总结了我们党自成立以来为实现民族独立、人民解放、国家富强、民族振兴进行的艰苦斗争和艰辛探索,深刻阐述了新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的8条基本要求。这10条基本经验和8条基本要求今天依然发挥着重大的指导作用,但经过这些年的探索和实践,我们对基本经验和基本要求的认识和理解大大拓展了,而且积累了许多新的经验。比如:决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,必须坚持在发展中保障和改善民生,必须坚持人与自然的和谐共生,必须坚持总体国家安全观,必须坚持全面从严治党等,需要把这些新的认识和经验及时补充、完善进去。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争中,仅仅围绕实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜,扎实推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面的创新,对中国特色社会主义的实践探索更加扎实丰富,对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的把握更加清晰明确,对党的基本纲领、基本经验、基本要求的认识更加系统全面,完善形成了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,习近平总书记在党的十九大报告中将其概括为14条。

基本方略,是习近平新时代中国特色社会主义思想在行动纲领层面的展开,是实现“两国一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“基本点”、“路线图”和“方法论”,涵盖了党的基本纲领、基本经验、基本要求的内涵。基于这一认识,党的十九大用基本方略替代基本纲领、基本经验、基本要求,把“五个基本”简化提炼为基本理论、基本路线、基本方略“三个基本”。因此,党的十九大党章修正案作了如此增写和调整。

全党同志应当认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,使其成为推动新时代中国特色社会主义的科学指导和正确指引。

10.党章修正案调整完善“两个一百年”奋斗目标的意义何在?

“两个一百年”奋斗目标是党的十六大党章中写入的,在党的十七大党章和十八大党章中都没有修改。党的十九大党章修正案对其进行调整完善,文字有所简化,但有着丰富的内涵和重大意义,反映了党的十九大报告对新时代中国特色社会主义发展的战略安排。

第一,把新世纪新阶段修改为新世纪新时代,对于全面建成小康社会,进而到新中国成立一百年时全面建成社会主义现代化强国意义重大。经过长期努力,中国特色社会主义进入新时代。这是我国发展新的历史方位。这一新时代,是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代,是决胜全国建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代,是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代,是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代,是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。制定党的奋斗目标,应该紧紧立足于这个新的时代。在新世纪新时代,首先要确保完成全面建成小康社会的任务,这是我们党向人民和历史作出的庄严承诺。

第二,将到新中国成立一百年时的目标修改为全面建成社会主义现代化强国,反映了党的十九大报告对第二个百年目标的战略设计。2020年全面建成小康社会后,我们将进入全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的新时期。这个时期将持续到本世纪中叶,历时30年时间,需要提出新的奋斗目标,激励全党全国各族人民为实现第二个百年奋斗目标而努力。习近平总书记在党的十九大报告中把从2020年到本世纪中叶分成两个阶段来安排,根据安排,2035年我国基本实现社会主义现代化,意味着将原定的第二个百年奋斗目标提前了15年。综合判断,这是可以完成的,当然也需要付出艰苦努力。党的十九大报告对两个阶段奋斗目标仅作原则性展望和要求,不提“翻番”类指标,有利于引导广大干部群众贯彻好新发展理念,推动党和国家事业全面发展。

习近平总书记在党的十九大报告中提出的这个战略部署,是在综合分析国际国内形势和我国发展条件之后作出的重大决策,也是我们党适应我国发展实际作出的必然选择,还可以保持“四个全面”战略布局的连续性。党章修正案调整完善这一内容,对于动员全党全国各族人民万众一心实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。

11.党章修正案增写实现中华民族伟大复兴的中国梦的意义何在?

实现中华民族伟大复兴的中国梦,是习近平总书记2012年11月29日在国家博物馆参观《复兴之路》展览时提出来的。一经提出,就在国内外产生巨大反响,成为激励中华儿女团结奋进、开辟未来的精神旗帜。党的十九大党章修正案顺应时代要求和人民愿望增写实现中华民族伟大复兴的中国梦,意义重大而深远。其意义可以从两个方面来认识:一是从近代以来中国人民反帝反封建的革命斗争来认识,二是从中国共产党肩负的历史使命来认识。

实现中华民族伟大复兴凝聚了近代以来几代中国人的夙愿。中国是一个有着悠久历史的文明大国,在历史上曾长期走在世界前列。近代以后,由于西方列强的入侵和封建统治的腐败,逐渐成为半殖民地半封建社会,山河破碎,生灵涂炭,中华民族遭受了前所未有的苦难。面对苦难,中国人民没有屈服,而是挺起脊梁、奋起抗争,从鸦片战争到五四运动的近80年间,中国社会的各个阶级、各个阶层和各种政治力量都曾登上历史舞台,想挽救中国于危亡之中。农民阶级要救国,发动太平天国起义;资产阶级改良派要救国,进行戊戌变法;资产阶级革命派要救国,举行辛亥革命。但是,这些斗争从改变旧中国社会性质和人民悲惨命运的视角看,都以失败而告终。孙中山1894年成立兴中会,第一个喊出了“振兴中华”的口号。1905年组建同盟会。1911年领导辛亥革命推翻长达2000多年的封建帝制,在中国确立了资产阶级共和制度。但是,这个革命没有改变旧中国的社会性质和人民的悲惨命运。因此,从这个意义上说,它是失败的。

中国共产党一经成立就义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命。1921年7月,在中华民族内忧外患、社会危机空前深重的背景下,在马克思列宁主义同中国工人运动相结合的过程中,中国共产党诞生了。中国产生了共产党,是“开天辟地的大事变”。这一大事变,深刻改变了近代以后中华民族发展的方向和进程,深刻改变了中国人民和中华民族的前途和命运,深刻改变了世界发展的趋势和格局。我们党团结带领人民进行28年浴血奋战,打败日本帝国主义,推翻国民党反动统治,完成新民主主义革命,建立了中华人民共和国。这一伟大历史贡献,其意义在于彻底结束了旧中国半殖民地半封建社会的历史,彻底结束了旧中国一盘散沙的局面,彻底废除了列强加给中国的不平等条约和帝国主义在中国的一切特权,实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃。

我们党团结带领人民完成社会主义革命,确立社会主义基本制度,消灭一切剥削制度,推进社会主义建设。这一伟大历史贡献,其意义在于完成了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革,为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础,为中国发展富强、使中国人民生活富裕起来奠定了坚实的基础,实现了中华民族由近代不断衰落到根本扭转命运、持续走向繁荣富强的伟大飞跃。

我们党团结带领人民进行改革开放新的伟大革命,极大激发广大人民群众的创造性,极大解放和发展社会生产力,极大增强社会发展活力,人民生活显著改善,综合国力显著增强,国际地位显著提高。这一伟大历史贡献,其意义在于开辟了中国特色社会主义道路,形成了中国特色社会主义理论体系,确立了中国特色社会主义制度,发展了中国特色社会主义文化,使中国大踏步赶上时代,实现了中国人民从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。习近平总书记强调:“现在,我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标,比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。”在中国共产党的领导下,中华民族充满自信,日益走近世界舞台的中央,迎来了实现伟大复兴的光明前景。因此,将实现中华民族伟大复兴的中国梦写入党章,会进一步激励全党不忘初心、牢记使命,继续团结带领全国各族人民为早日实现这一目标而奋发努力。

12.党章修正案增写坚持以人民为中心的发展思想的意义何在?

党的十九大党章修正案在总纲中增写的必须坚持以人民为中心的发展思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要内容,对党领导人民决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利具有重要的指导意义。

第一,增写坚持以人民为中心的发展思想,进一步彰显了我们党是不忘初心、牢记使命、全心全意为人民服务的马克思主义政党。

中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。不忘初心,要求我们党在任何时候都不能忘记我们党来自人民,人民利益是党的最高利益,党要始终代表最广大人民的根本利益,全心全意为人民服务;牢记使命,要求我们党在任何时候都必须心系人民,永远与人民同呼吸、共命运、心连心,永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。坚持以人民为中心的发展思想,就是我们党不忘初心的体现,就是我们党履行使命的要求。经过近一个世纪的奋斗,党带领中国人民和中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。实践表明,创造这种飞跃的根本力量就是人民力量,创造这种飞跃的发展就是以人民为中心的发展。把坚持以人民为中心的发展思想写人党章,就是为了保证我们党能够在推进新时代中国特色社会主义建设中,更有效地践行以人民为中心的发展思想,凝聚起全体人民的磅礴力量为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

第二,增写坚持以人民为中心的发展思想,进一步深化了以新发展理念引领和推动新发展的伟大实践。

发展是党执政兴国的第一要务,而把握发展的关键,就是要在思想和理论上明确应该实现什么样的发展、怎样发展和发展为了什么的根本问题。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央深刻把握世界发展大势与中国发展规律,科学认识中国发展的历史方位以及面临的机遇和挑战,形成了以人民为中心的发展思想,确立了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,有效引领和推动了中国经济社会的新发展。新发展理念与以人民为中心的发展思想有机统一,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。新时代中国特色社会主义建设和发展,要求党必须把新发展理念贯穿到经济社会发展的各方面和全过程,使新发展理念引领和推动的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展有机统一于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中,不断开创新时代中国特色社会主义发展新局面,不断推进全面建设社会主义现代化新征程。

第三,增写坚持以人民为中心的发展思想,进一步坚定了新时代中国特色社会主义朝着全体人民共同富裕的目标迈进的信念和决心,使发展成果能够更多更公平地惠及全体人民。

人民对美好生活的向往是我们党的奋斗目标,实现全体人民共同富裕是社会主义社会的本质要求。中国特色社会主义进人新时代,面对人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,党必须坚持以人民为中心的发展思想,只有这样,才能广泛动员和组织人民投身到为实现“两个一百年”奋斗目标而奋斗的伟大事业中来; 只有这样,才能在顺应人民群众对美好生活的向往,不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益中,稳妥而有效地推进新时代中国特色社会主义各项事业健康发展,使发展符合时代的要求和人民的意愿,不断增强人民的获得感、成就感和幸福感,不断推进全体人民迈向共同富裕。

总之,党章修正案增写坚持以人民为中心的发展思想,对进一步明确党的使命、强化党的领导、推进党的事业、实现党的宗旨具有强大的指导意义和推动作用。

13.党章修正案增写坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的内容意义何在?

党的十九大党章修正案在总纲部分,增写了坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的内容。新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,是我国改革开放近40年来发展经验的集中反映,体现了我们党对我国发展规律新认识的理论化制度化,具有重要意义。

第一,把新发展理念写进党章,有利于全党更加深刻地认识新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革。发展是一个不断变化的过程,发展的环境条件不会一成不变,发展的目标任务也不会一成不变,这在客观上需要引领发展的理念因应而变、与时俱进。否则,发展理念就会滞后于甚至阻碍发展实践,产生破坏性作用。我国经济发展处于新常态,无论保中高速增长还是实现提质增效升级,无论转方式、调结构、促改革还是培育新增长点、新增长极、新经济轴带,再坚持过去那种粗放型模式,显然是难以行得通的,而必须用新的发展理念来引领和推动新的发展实践。新发展理念的提出和确立,深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路,是指挥棒、红绿灯。把新发展理念写进党章,有利于全党进一步统一发展的思想和行动,崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享,对不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识加以调整,对不适应、不适合甚至违背新发展理念的行为坚决纠正,对不适应、不适合甚至违背新展理念的做法彻底摒弃,真正把新发展理念内化于心、外化于行。

第二,把新发展理念写进党章,有利于全党更加精准地把握新发展理念的科学内涵和实践要求。学习贯彻党章,必须学习贯彻党章的每一条要求。党的十九大党章修正案增写新发展理念,有利于广大党员和各级干部精准把握创新是引领发展的第一动力,把创新摆在国家发展全局的核心位置,让创新贯穿党和国家一切工作,在全社会蔚然成风;精准把握协调是持续健康发展的内在要求,按照中国特色社会主义事业总体布局正确处理发展中的重大关系,不断增强发展整体性;精准把握绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,推进美丽中国建设;精准把握开放是国家繁荣发展的必由之路,奉行互利共赢的开放战略,发展更高层次的开放型经济;精准把握共享是中国特色社会主义的本质要求,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,朝着共同富裕方向稳步前进。新发展理念相互贯通、相互促进,是具有内在联系的集合体。坚持新发展理念,必须同时坚持而不是只坚持其中一个或几个;落实新发展理念,必须全面落实而不是只落实其中一个或几个。对新发展理念通过党的根本大法作出规定,必将增进全党对新发展理念统一性、全面性的把握。

第三,把新发展理念写进党章,有利于全党更加主动地以新发展理念引领新的发展实践,不断开创我国发展新局面。新发展理念要落地生根,关键在行动。党章修正案写进新发展理念,将促进广大党员干部确立对新发展理念的自觉和自信,真正用以武装头脑、指导实践、推动工作,不断增强贯彻落实的原则性、系统性、预见性、创造性;坚持用好辩证法,具体问题具体分析,善于把握工作时度效,对贯彻落实新发理念进行科学的设计和分工;坚持创新手段,善于通过改革和法治推动贯彻落实新发展理念;坚持问题导向,以问题为牵引,瞄着问题去、追着问题走,切实破解不适应、不符合新发展理念的种种矛盾和问题。

14.党章修正案增写协调推进“四个全面”战略布局的内容意义何在?

党的十九大党章修正案在总纲部分,增写了协调推进“四个全面”战略布局的内容。协调推进“四个全面”战略布局是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。将其写入党章,对于夺取新时代中国特色社会主义伟大事业新胜利具有重要意义。

第一,把协调推进“四个全面”战略布局写进党章,有利于广大党员干部深刻理解和把握党的理论创新成果。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题。党的十八大以来,我们党以巨大的政治勇气推进实践创新和理论创新,逐步形成全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局,分别通过一次中央全会进行专题部署。“四个全面”战略布局的提炼和概括,是对中国特色社会主义的重大理论创新。党章修正案增写“四个全面”战略布局,能够促进广大党员干部深刻认识这一战略布局的重大政治意义、理论意义、实践意义,深刻理解这一战略布局的理论渊源、科学内涵、精神实质、内在联系和实践要求。


第二,把协调推进“四个全面”战略布局写进党章,有利于广大党员干部深刻理解和把握治国理政总战略。在“四个全面”战略布局中,全面建成小康社会是重大战略目标,居于引领地位;全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措,为如期全面建成小康社会提供重要保障。全面深化改革,以完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为总目标,是增强中国特色社会主义生机活力、推动事业发展的强大动力。全面依法治国,着眼于促进国家生活和社会生活的法治化制度化规范化,是实现党和国家长治久安的重要保障。全面深化改革和全面依法治国,犹如鸟之两翼、车之双轮,为全面建成小康社会提供动力源泉和法治保障。全面从严治党,着眼于保持党的先进性和纯洁性,锻造中国特色社会主义事业坚强领导核心,是我们党提高执政能力、完成执政使命的迫切要求,为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国提供根本保证。总之,“四个全面”战略布局确立了新的时代条件下党和国家各项工作的战略目标和战略举措,是事关党和国家长远发展的总战略。党章修正案增写“四个全面”战略布局,对于强化广大党员干部的总战略意识,对于广大党员干部把握“四个全面”的整体性和协调性,必将产生重要作用。

第三,把协调推进“四个全面”战略布局写进党章,有利于解决我国当前存在的突出问题,推动经济社会协调发展。当前我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出,城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大,在坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等攻坚战中还存在不少短板和弱项,有法不依、执法不严、违法不究等问题依然存在,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。党章修正案增写“四个全面”战略布局,体现了鲜明的顶层设计,以此为指引攻坚克难、化解矛盾、解决问题,有利于运用新发展理念,主动适应、把握、引领经济发展新常态,推进供给侧结构性改革,加快转方式、调结构、促创新,补齐全面建成小康社会的短板;有利于汇聚改革力量、啃下改革硬骨头,发挥改革的突破性和先导性作用,推动改革持续为发展提供强劲动力;有利于引导全社会自觉尊法学法守法用法,努力实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进社会主义法治国家建设;有利于巩固管党治党成果,把我们党建设得更加坚强有力。

15.党章修正案为什么将把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家修改为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国?

党的十九大党章修正案作这样的修改,虽然只增加了两个字“美丽”,只修改了两个字“强国”,但是内涵发生了深刻变化,具有重大而深远的意义。

为什么这样说呢?我们知道,中国共产党一诞生就肩负起了实现中华民族伟大复兴的历史使命。要实现民族复兴必须完成两大历史任务,即民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福。前一个任务为后一个任务扫清障碍,创造条件;后一个任务是前一个任务的继续发展和必然结果。中华人民共和国的建立标志着第一个历史任务的完成,而第二个历史任务我们党团结带领全国各族人民正在推进。

在推进第二个历史人物过程中,我们党在不同历史时期对奋斗目标有不同的表述。早在20世纪60年代,提出了在20世纪内全面实现农业、工业、国防和科学技术现代化的战略构想。这一想法一直沿用到党的十二大。到党的十三大我们党提出了“三步走”战略目标和在社会主义初级阶段的基本路线,把富强民主文明确定为我们建设社会主义现代化国家的奋斗目标。以后根据形势任务的变化,对这一目标又进行了不断发展和完善。

下面,为了帮助大家理解这个问题,我们对这一历史过程作个简要梳理和回顾。党的十三大根据邓小平同志的建议,提出了我国现代化建设“三步走”战略,即第一步,实现国民生产总值比1980年翻一番,解决人民的温饱问题;第二步,到20世纪末,使国民生产总值再增长一倍,人民生活达到小康水平;第三步,到21世纪中叶,人均国民生产总值达到中等发达国家水平,人民生活比较富裕,基本实现现代化。然后,在这个基础上继续前进。党的十三大还提出了党在社会主义初级阶段的基本路线,这就是:领导和团结全国各族人民,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,自力更生,艰苦创业,为把我国建设成为富强民主文明的社会主义现代化国家而奋斗。

党的十四大、十五大、十六大党章中,基本路线对奋斗目标的表述都没有变化,只是历次大会的报告对发展战略实施的具体内容作进一步规划和调整完善。党的十五大提出了党在社会主义初级阶段的基本纲领,进一步阐述了建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化的基本特征和基本要求。经济建设、政治建设、文化建设的提出实际上对应了富强民主文明的奋斗目标。

党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略目标,使中国特色社会主义事业的总体布局发展成为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。党的十七大顺应各族人民过上更好生活的新期待,对应社会建设,在党章中,基本路线对奋斗目标的表述增加了“和谐”二字。

党的十八大提出了生态文明建设,形成了中国特色社会主义事业经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。党的十八大强调,到中国共产党成立一百年时全面建成小康社会,到新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。党的十八大党章中,基本路线对奋斗目标的表述与党的十七大相同。党的十八大报告在表述积极培育和践行社会主义核心价值观时,将富强民主文明和谐确定为国家层面的价值导向。

党的十九大综合分析国际国内形势和我国发展条件,对全面建成小康社会奋斗目标实现后,从2020年到本世纪中叶又进行了两个阶段的安排:第一个阶段,从2020年到2035年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗15年,基本实现社会主义现代化;第二个阶段,从2035年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗15年,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。在表述奋斗目标时对应生态文明建设,增加了“美丽”二字,并把“社会主义现代化国家”改为“社会主义现代化强国”,使概念更完整,内涵更丰富,目标要求也更高。

党章修正案依据党的十九大战略决策和部署,作这样的修改,为我们进一步指明了前进方向,必将产生强大动力,极大激励起全党全国各族人民为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗。

16.党章修正案增写实施创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、军民融合发展战略的内容出于何种考虑?

实施创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、军民融合发展战略,是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央综合分析国内外大势、立足我国发展全局作出的重大战略抉择。党的十九大党章修正案把党的十九大报告确立的这些重大战略写入其中,与科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略并提,充实完善了党的基本路线中以经济建设为中心方面的内容,有利于统一全党思想认识,凝聚起各方面力量,更好地推动这些重大战略实施见效,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供有力支撑。

第一,纵观人类发展历史,创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量。把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好,就能够推动以科技创新为核心的全面创新,形成新的增长动力源泉,推动经济持续健康发展,加快从经济大国走向经济强国。习近平总书记在党的十九大报告中强调创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑,并对实施创新驱动发展战略、加快建设创新型国家作出重大部署。全党同志要树立强烈的创新意识,坚持走中国特色自主创新道路。要紧紧围绕经济社会发展和国家重大战略需求,把重要领域的科技创新摆在更加突出的地位。要深化科技体制改革,倡导创新文化,大力加强创新人才的培养。要在全社会积极营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围,完善人才评价指挥棒作用,为人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地。

第二,实施乡村振兴战略,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的必然选择。当前,我国城乡发展不平衡不协调的矛盾比较突出,表现在城乡居民收入相差巨大,截至2016年底仍有4300多万农村人口没有稳定解决温饱;农业基础设施建设和社会事业发展滞后,城乡公共服务水平差距大;一些地方乡村凋敝,“空心村”大量出现,道德失范问题严重,乡村治理亟待完善。这些问题不仅严重制约农业农村发展,也制约城镇化水平和质量的提升,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程中无法回避而又亟待解决的挑战。习近平总书记在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略,就是要通过采取更加有力的举措,切实改变农业农村落后面貌,补齐农村这块全面小康的短板。各级党组织一定要深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,坚持农业农村优先发展。要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加快推进农业农村现代化。要深入推进农村各项改革,着力破解“三农”发展难题。加快农业转移人口市民化,促进农民工在城镇落户。要采取切实措施,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,为实施乡村振兴战略提供坚强的组织保证和人才支撑。

第三,实施区域协调发展战略,是贯彻落实协调发展理念,补齐短板、缩小差距,促进区域协调发展的必然要求。由于自然、地理和社会历史等多方面原因,我国地区之间经济发展长期存在较大差别。1999年以来,我国逐步形成了西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出并实施了“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等新的战略构想和重大举措,进一步丰富发展了区域协调发展的理论和实践。习近平总书记在党的十九大报告中总结十八大以来的新鲜经验,对实施促进区域协调发展战略作出了新的重大部署。强调要加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫闲地区加快发展,强化举措推进西部大开发形成新格局,深化改革加快东北等老工业基地振兴,发挥优势推动中部西地区崛起,创新引领率先实现东部地区优化发展;以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化;以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区;以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展;坚持陆海统筹,加快建设海洋强国。全党同志要深刻认识实施区域发展战略对于解决不平衡不充分发展问题、决胜全面建成小康社会的重大意义,牢固树立全国“一盘棋”思想,切实把这些重大部署和要求贯彻好、落实好。

第四,将军民融合发展上升为国家战略,是我们党长期探索经济建设与国防建设规律的重大成果,是从国家发展和安全全局作出的重大抉择,是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措。当前国际局势中不确定、不稳定、不安定因素增多,我国面临的外部制约、发展阻力、安全压力相互叠加。在这种背景下,迫切需要统一富国和强军两大目标,统筹发展和安全两件大事,统合经济和国防两种实力,加快推动军民融合深度发展,为保障国家安全提供可靠支撑。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出,要实施军民融合发展战略。全党同志特别是各级党委和相关部门要提高政治站位,认真贯彻总体国家安全观和新形势下军事战略方针,坚持富国与强军相统一,强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实,形成军民融合深度发展格局,构建一体化战略体系和能力。

17.党章修正案为什么增写充分发挥创新作为引领发展第一动力的作用的内容?

党的十九大党章修正案在总纲第十一自然段充分发挥科学技术作为第一生产力的作用之后,增写了充分发挥创新作为引领发展第一动力的作用的内容。这表明我们党对创新的认识达到了历史的新高度。

第一,这是适应世界科技发展新趋势的需要。新世纪以来,科技创新越来越成为推动经济社会发展的主要力量。一是科学技术呈现出加速发展的态势,尤其是国际金融危机之后,越来越多的国家把依靠科技创新作为振兴实体经济、抢占竞争制高点的战略选择,全球范围内的科技创新竞争日趋激烈。二是新一轮科技革命与产业变革不断向纵深推进,信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术等领域的群体突破与交叉融合,不断催生新产业、新模式、新业态。特别是新一代人工智能技术的战略突破和新一代信息技术与制造技术的深度融合,将引领和推动新一轮工业革命走向高潮。三是科技与经济结合更加紧密,科学技术转化为现实生产力的力度大大加强、速度大大加快。世界互联网产业的迅速崛起充分显示了科技创新是驱动产业发展的强大动力,谷歌、脸书、亚马逊、阿里巴巴、腾讯、百度等创新型企业之所以快速成长,是因为实现了最新的科技成果与最大的市场需求快速对接。尤其是在技术路线和商业模式变化相互叠加的者景下,科技创新只有赢得市场,才能真正具有可持续发展的动力。四是国家间科技创新竞争上升为创新体系的竞争。近年来,一些科技强国强化产学研合作,打通从科技到市场的桥梁,旨在实现创新要素与资源最大限度的整合,集中力量在优势领域的核心关键上率先突破,抢抓产业竞争先机。

第二,这是推动我国经济社会发展方式战略转变的需要。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把科技创新摆在国家发展全局的核心位置,强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,科技创新新政策进一步完善,科技综合实力持续提升,创新能力与发达国家的差距逐步缩小,创新对经济发展新动能的支撑促进作用明显增强,为建设创新型国家奠定了坚实基础。但也要看到,我国创新能力与世界主要科技创新国家对比,还有较大的差距:一是创新能力特别是原始创新能力不强。重大关键领域核心技术创新尚未摆脱跟跑状态,受制于人的格局尚未实质改善,高水平创新成果有效供给不足,高端芯片、飞机发动机、计算机操作系统等核心技术和关键设备大量依靠进口,研发能力强、辐射作用大的领军型企业和有国际影响力的品牌稀缺,在新一轮技术革命中抢占科技和产业制高点的能力不强。二是适应社会主义市场经济需要、符合科技发展规律的国家创新体系尚不完备,特别是适应经济发展新常态的技术创新体系不完善,科技与经济联系不紧密,科技成果转化不顺畅,科技创新仍然未能成为支撑经济社会发展的主要驱动力量,企业还没有真正成为技术创新主体。三是制约创新发展的机制障碍依然严重。市场竞争失序抑制创新的问题突出,科研经费使用管理、科技成果转化机制有待完善,财政金融政策支持、知识产权保护等方面还需要进一步加强。四是鼓励人才创新的制度有待进一步完善。人才管理和激励机制有待健全,户籍、档案、社保等制度障碍依然影响人才流动,大城市房价过高、个税改革滞后大幅增加创新创业成本,削弱我国引进海外高层次人才的竞争力,高层次创新人才依然缺乏,创新队伍建设面临严峻挑战。这些问题的存在,迫切要求我们大力实施创新驱动发展战略。

第三,这是坚定不移贯彻落实党中央新发展理念的需要。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央准确把握我国经济发展阶段演进的客观规律,深刻洞察经济运行的内在走势,作出我国经济发展进入新常态的重要判断,提出了坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。新发展理念,是在深刻总结国内外发展经验教训基础上提出的新理念新观点,是对中国特色社会主义发展规律的新认识新概括,是致力于破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势的治本之策,是实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路,不仅极大地丰富了习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的科学内涵,更为进入经济新常态下深化改革开放、加快转变经济发展方式、扎实推进国家治理体系和治理能力现代化提供了思想引领和行动指南。在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的新形势下,只有真正认识到科学技术是第一生产力,创新是引领发展的第一动力,把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新,才能坚定不移贯彻落实好新发展理念。

18.党章修正案为什么将促进国民经济又好又快发展修改为促进国民经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展?

党的十九大党章修正案将总纲第十二自然段中的促进国民经济又好又快发展修改为促进国民经济更高质量更有效率、更加公平、更可持续发展,充分体现了我们党对我国发展阶段性特征的准确把握,科学回答了新的时代条件下坚持什么样的发展理念、实现什么样的发展的根本问题,为我们科学谋划发展、有效推进发展指明了正确方向。

我国经济发展进入新常态后,各种矛盾和问题凸显。强调实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展,主要着眼点是破解制约如期全面建成小康社会的重点难点问题。

第一,着眼于破解我国发展面临的质量和效益问题。新常态下,我国经济发展的主要特点是:增长速度要从高速转向中高速,发展方式要从规模速度型转向质量效率型,经济结构要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化,是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。改革开放以来,我国经济实现了跨越式增长,粗放型经济发展方式在其中发挥了很大作用,但在新常态下,再按照过去那种粗放型发展方式来做,不仅国内条件不支持,国际条件也不支持,是不可持续的。如果仍旧坚持粗放型高速发展,习惯于铺摊子、上项目,即使暂时把速度抬上去了也不会持久,相反会使发展中的矛盾和问题进一步积累、激化。发展必须保持一定的速度,但不能单纯追求增长速度,关键是要实现有质量、有效益的发展,做到投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。

第二,着眼于破解我国发展面临的不平衡、不协调、不可持续问题。全面建成小康社会,强调的不仅仅是“小康”,更重要的也是更难做到的是“全面”。“小康”讲的是发展水平,“全面”讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性。如果到2020年我们在总量和速度上完成了目标,但发展不平衡、不协调、不可持续问题更加严重,短板更加突出,就算不上真正实现了目标,即使最后宣布实现了,也无法得到人民群众和国际社会认可。这就需要在补短板上下功夫。比如,在30多年持续快速发展中,我国农产品、工业品、服务产品的生产能力迅速扩大,但提供优质生态产品的能力提高不快,一些地方生态恶化,迫切要求我们尽力补上生态文明建设这块短板。比如,农村贫困人口脱贫是最突出的短板,如果现有的几千万农村贫困人口生活水平没有明显提高,就称不上是全面建成小康。同时,城乡区域发展存在的差距也是影响协调发展的重要问题。

第三,着眼于破解我国发展面临的风险问题。过去,人们常常以为,一些矛盾和问题是由于经济发展水平低、老百姓收入少造成的,等经济发展水平提高了、老百姓生活好起来了,社会矛盾和问题就会减少。现在看来,不发展有不发展的问题,发展起来有发展起来的问题,而发展起来后出现的问题并不比不发展前少,甚至更多更复杂。新形势下,如果利益关系协调不好、各种矛盾处理不好,就会导致问题激化,严重时就会影响发展进程。当前和今后一个时期,可能是我国发展面临的各种风险不断积累甚至集中显露的时期。我们面临的重大风险,既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险,也包括国际经济、政治、军事风险等。各种风险往往不是孤立出现的,很多时候是相互交织的,如果不加以防范,就可能形成一个风险综合体。如果发生重大风险又扛不住,国家安全就可能面临重大威胁,全面建成小康社会进程就可能被迫中断。我们必须把防风险摆在突出位置,“图之于未萌,虑之于未有”,力争把风险化解在源头,不让小风险演化为大风险,不让个别风险演化为综合风险,不让局部风险演化为区域性或系统性风险,不让经济风险演化为社会政治风险,不让国际风险演化为国内风险。

习近平总书记在党的十九大报告中指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式优化经济结构、转换增长动力的攻关期。我们必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,激发全社会创造力和发展活力,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

19.党章修正案增写要全面深化改革,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的内容意义何在?

改革开放是我国新的历史时期最鲜明的特点。邓小平同志说过,党的十一届三中全会以来,“我们主要做了两件事情,一是拨乱反正,二是全面改革”。习近平总书记明确指出:“从党的十一届三中全会作出实行改革开放的历史性决策以来,我们一直在推进改革,从来也没有停止,取得了重大成就。”实践已经、正在并继续证明,坚持改革开放,是我国的强国之路。只有不断深化、全面深化改革开放,才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。
党的十八大以来,习近平总书记反复强调:“改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”他还说:“改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中得以深化。”党的十八大前的30多年,我们党用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题。同时,由于多方面原因和长期积累,我国各方面体制机制仍然存在不少突出矛盾和问题,形成了许多利益藩篱和羁绊,严重阻碍党和国家事业发展,严重妨碍全社会创造活力发挥。如果不继续全面深化改革,党和国家事业就难以更好推进。党的十八大以来这5年,以习近平同志为核心的党中央,以敢于破除思想观念障碍和利益固化藩篱的决心和勇气,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀,在新的历史起点上把改革开放这场新的伟大革命不断推向前进。

5年来,全面深化改革的广度、深度、力度空前未有,改革全面发力、重点突破、纵深推进。中央和国家有关部门共出台1500多项改革措施,重要领域和关键环节改革取得突破性进展,主要领域改革主体框架已基本确立,阻碍发展活力和社会活力的各方面体制机制弊端得到改变,人民群众获得感不断增强。党的十九大党章修正案增写“要全面深化改革”的内容,既是对党的十八大以来全面深化改革成绩和经验的充分肯定,也是对中国特色社会主义进入新时代,我们党将坚持党的基本路线,继续坚定不移推进改革开放和现代化建设,更好解决我国社会出现的各种问题,更好实现各项事业全面发展,更好发挥中国特色社会主义事业,更好推动人的全面发展、社会全面进步的重要宣示。

党的十九大党章修正案把“全面深化改革”同“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”这一全面深化改革总目标同时提出来,抓住了新时代继续全面深化改革的一个核心和关键问题。习近平总书记强调,必须完整理解和把握全面深化改革总目标,这是由两句话组成的一个整体。我们全面深化改革,不是因为中国特色社会主义制度不好,而是要使它更好;我们说坚定制度自信,不是要固步自封,而是要不断革除体制机制弊端,让我们的制度成熟而持久。这“两个不是而是”,体现了坚决把改革进行到底同坚持改革正确方向的有机统一。

国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。其中,国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排,这是一套紧密相连、相互协调的国家制度;国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。有了好的国家治理体系,才能提高治理能力,包括提高改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各方面能力;只有提高了国家治理能力,才能充分发挥国家治理体系的效能。

习近平总书记在党的十九大报告中指出,党的十八大以来这5年,在全面深化改革推动下,中国特色社会主义制度更加完善,国家冶理体系和治理能力现代化水平明显提高。为了加深理解这一点,可以看看以下两个方面的鲜明对比:—是从国家治理状况看,现在不少西方国家乱象丛生、弊端百出、动荡不已,而我们党成功治理下的中国则稳定而富有活力。二是从国际影响力看,过去不少发展中国家都习惯于眼睛向西,热衷于“西天取经”,现在纷纷向东看,注重向当代中国寻求治国理政的东方宝典。这一西方之乱与中国之治的鲜明对比、向西看转为向东看的鲜明对比,生动地表明了改革开放近40年来,在中国共产党领导下,我国不仅成功地走出了一条不同于西方国家的发展道路,而且形成了一套不同于西方国家的成功制度体系;中国特色社会主义制度不仅使社会主义在中国焕发出强大生机活力,并不断开辟发展新境界,而且拓展了发展中国家走向现代化的途径,为解决人类问题贡献了中国智慧、提供了中国方案。

党的十九大党章修正案增写要全面深化改革,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的内容,有助于增强全党同志对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;有助于广大党员、干部特别是各级领导干部,按照习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略,在努力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,推进国家治理体系现代化的同时,不断实现治理能力现代化。

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出:要建设高素质专业化干部队伍,全面增强执政本领。领导13亿多人口的社会主义大国,我们党既要政治过硬,也要本领高强。要增强学习本领、增强政治领导本领、增强改革创新本领、增强科学发展本领、增强依法执政本领、增强狠抓落实本领、增强驾驭风险本领,善于处理各种复杂矛盾,勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻,牢牢把握工作主动权。这就要求全党同志特别是党的各级领导干部,必须着眼于迈进新时代、开启新征程、续写新篇章,不断增强专业思维、专业素养、专业方法,更多把握市场经济规律、社会发展规律、自然规律等各方面规律,成为胜任现代化治理和现代化建设的行家里手。

20.党章修正案将增强改革措施的协调性修改为更加注重改革的系统性、整体性、协同性的意义何在?

党的十九大党章修正案之所以将增强改革措施的协调性修改为更加注重改革的系统性、整体性、协同性,是由进入中国特色社会主义新时代我国全面深化改革目标任务的系统性、整体性和实现改革目标任务的协同性、艰巨性决定的。从以往的“增强改革措施的协调性”这“一个性”到“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”这“三个性”,就是要求全党同志更加自觉牢固地树立全面深化改革是一项系统工程的观念,进一步认识到:推进这项系统工程,靠零敲碎打调整不行,靠碎片化修补也不行,必须是全面的系统的改革和改进,是各领域改革和改进的联动和集成;必须在实现国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。

2012年习近平同志在主持起草党的十八大报告时就要求,在提出全面建成小康社会发展目标的同时中国特色社会主义制度建设的目标。遵照这一指示精神,党的十八大报告从经济、政治、文化、社会、生态文明5个方面提出了全面深化改革开放的制度性目标,并且强调,全面建成小康社会,必须“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”。

党的十八大闭幕后不久,习近平总书记在广东调研时也明确提出:“进一步深化改革,必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。”习近平总书记指出,现在,重大改革都是牵一发而动全身的,需要全面考量、协调推进。在全面深化改革的顶层设计中,要对经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态体制作出统筹设计,加强对各项改革关联性的研判。要同时推进配套改革,聚合各项相关改革协调推进的正能量。对看得还不那么准、又必须取得突破的改革,可以先行先试,摸着石头过河,取得经验后再推开。

此后,在主持起草党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》时,习近平总书记又指出:“全面者,就是要统筹推进各领域改革。”如果各领域改革不配套,各方面改革措施相互牵扯,全面深化改革就很难推进下去,即使勉强推进,效果也会大打折扣。正因为如此,党的十八届三中全会《决定》在提出全面深化改革总目标的同时,也提出了经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、国防和军队建设体制 、党的建设制度等各领域全面深化改革的分目标。这表明,作为顶层设计的全面深化改革总目标和分目标,本身就体现了系统性、整体性、协同性。在推进全面深化改革的具体实践中,当然也必须注重这“三个性”。这既是改革深入拓展提出的客观要求,也是我们党更多把握全面深化改革规律性的体现。
比如,我们党在20世纪80年代最初提出的中国特色社会主义事业总体布局是“三位一体”,提出的战略布局是“ 一个中心、两个基本点”,现在已扩展为“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。这是我们党更多更深入地把握新时代全面深化改革规律性的体现。对此,习近平总书记作过这样的深入诠释:“四个全面”战略布局,既有战略目标,也有战略举措,每一个“全面”都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标,我们所有奋斗都要聚焦于这个目标。全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措,对实现全面建成小康社会战略目标一个都不能缺。他还说,全面小康,核心就在全面。这包括:覆盖的领域要全面,是“五位一体”全面进步的小康;覆盖的人口要全面,是惠及全体人民的小康;覆盖的区域要全面,是城乡区域共同的小康。这就告诉我们,全面深化改革更加注重系统性、整体性、协同性,也是由统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局这样的全局部署决定的。

党的十八大以来,习近平总书记在亲自担任中央全面深化改革领导小组组长、亲力亲为谋划设计和指导推进改革过程中,也是按照更加注重改革的系统性、整体性、协同性的要求做的。习近平总书记运筹帷幄、总揽全局,系统谋划、整体把握、协同推进各项改革。在政治把握上,他提出,改革不是改向,变革不能变色;还强调,中国是一个大国,决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。在全面深化改革方法论的把握上,习近平总书记强调,要深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性,深入论证改革举措可行性,把握好全面深化改革的重大关系,使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。在全面深化改革举措出台步骤的把握上,习近平总书记坚持统筹推进党的十八届三中、四中、五中、六中全会提出的各项改革要求和改革举措,统筹考虑全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和路线图、时间表。他一再强调,要把全面深化改革的顶层设计与基层探索即“摸着石头过河”结合起来;把整体推进和重点突破结合起来;把改革创新与法律法规立改废结合起来。习近平总书记既重视抓方案协同,也注重抓落实协同,更注重抓效果协同,正确处理改革发展稳定等重大关系,推动有条件的地方和领域率先实现改革举措系统集成,使各项改革举措不断向全面深化改革的总目标靠拢,提高了改革整体效能。

2017年,全面深化改革进入施工高峰期,习近平总书记再次强调必须增强改革的系统性、整体性、协同性,强调多推有利于增添经济发展动力的改革,多推有利于促进社会公平正义的改革,多推有利于增强人民群众获得感的改革,多推有利于调动广大干部群众积极性的改革,加大改革落实力度,提高改革整体效能,扩大改革受益面,不断取得经得起实践、人民、历史检验的成效。

总之,党的十九大党章修正案写入“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”的要求,对运用好党的十八大以来全面深化改革成功经验,引导各级干部把握改革内在联系、加强改革系统集成、发挥改革整体效应、取得改革协同效果,意义十分重大。

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